甘肃省政府国资委关于加强省属企业 融资担保管理工作的通知
来源： 作者： 更新于：2021年12月23日 19时 阅读：0
各省属企业： 为贯彻落实党中央、国务院关于统筹发展和安全的决策部 署，按照国务院国资委《关于进一步推动构建国资监管大格局有 关工作的通知》（国资发法规〔2019〕117 号）要求，进一步规范 和加强省属企业融资担保管理，有效防范企业相互融资担保引发 债务风险交叉传导，推动省属企业提升抗风险能力，加快实现高 质量发展，根据国务院国资委《关于加强中央企业融资担保管理 工作的通知》（国资发财评规〔2021〕75 号）精神，结合省属企 业实际，现将省属企业融资担保有关事项通知如下：
一、充分认识规范融资担保工作的重要性 近年来，省属企业认真执行省政府国资委关于担保管理的有 关要求，落实担保制度、规范担保行为，总体看，规模基本合理， 担保风险基本可控。但也存在超股权比例担保、反担保措施落实 不到位出现代偿损失、部分子企业过度依赖集团担保融资，隐性 担保风险扩大等问题。规范融资担保工作是防范化解债务风险的 重要举措，各省属企业要充分认识规范融资担保工作的重要性， 规范融资担保制度，转变融资担保管理模式，严格融资担保行为， 对有产权关系的企业要严格按照股权比例提供担保。要逐步推动 高负债子企业负债率加快回归合理水平，减少母子企业、子企业 与子企业之间的风险传染，禁止省属企业相互担保等捆绑式融资 行为，防止债务风险交叉传导，依法合规开展债务融资和风险处 置，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线。
二、进一步完善融资担保管理制度 融资担保主要包括省属企业为纳入合并范围内的子企业和 未纳入合并范围的参股企业借款和发行债券、基金产品、信托产 品、资产管理计划等融资行为提供的各种形式担保，如一般保证、 连带责任保证、抵押、质押等，也包括出具有担保效力的共同借 款合同、差额补足承诺、安慰承诺等支持性函件的隐性担保,不包 括省属企业主业含担保的金融子企业开展的担保以及房地产企业 为购房人按揭贷款提供的阶段性担保。省属企业应当制定和完善 集团统一的融资担保管理制度，明确集团本部及各级子企业融资 担保权限和限额、融资担保费率水平，落实管理部门和管理责任， 规范内部审批程序，细化审核流程。制定和修订融资担保管理制 度需经集团董事会审批。加强融资担保领域的合规管理，确保相 关管理制度和业务行为符合《中华人民共和国民法典》《中华人民 共和国公司法》《企业国有资产监管管理暂行条例》等法律法规和 《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>有关担保制度 的解释》等司法解释规定。
三、进一步加强融资担保预算管理 省属企业开展融资担保业务应当坚持“量力而行、权责对等、 风险可控”原则。按照《甘肃省国资委监管企业财务预算管理暂 行办法》（甘国资发财监〔2014〕32 号）的规定，将年度融资担 保计划纳入预算管理体系，包括担保人、担保金额、被担保人及 其经营状况、担保方式、担保费率、违规担保清理计划等关键要 素，提交集团董事会或其授权决策主体审议决定，随年度预算报 告一并报省政府国资委。强化预算的刚性约束，严格执行经批准 的年度担保预算，担保关键要素发生重大变化或追加担保预算， 需重新履行预算审批程序。
四、严格限制融资担保对象 省属企业严禁对集团外无股权关系的企业提供任何形式担 保。原则上只能对具备持续经营能力和偿债能力的子企业或参股 企业提供融资担保。不得对以下三种情形的企业提供担保： （一）对进入重组或破产清算程序、资不抵债、连续三年及 以上亏损且经营净现金流为负等不具备持续经营能力的子企业或 参股企业提供担保。 （二）对金融子企业提供担保（三）集团内无直接股权关系的子企业之间的互相担保。 以上三种情况确因客观情况需要提供担保且风险可控的，需 经集团董事会审批。省属企业控股上市公司开展融资担保业务应 符合《中华人民共和国证券法》和证券监管等相关规定。
五、严格控制融资担保规模 省属企业应当转变子企业过度依赖集团担保融资的观念，鼓 励拥有较好资信评级的子企业按照市场化方式独立融资。集团公 司应当加强对子企业的资产负债约束，分行业制定子企业资产负 债率约束标准，加强债务风险管控，提升资产配置效率。根据自 身财务承受能力合理确定融资担保规模，原则上总融资担保规模 不得超过集团合并净资产的 40%，单户子企业（含集团本部）融 资担保额不得超过本企业净资产的 50%，纳入省政府国资委年度 债务风险管控范围的企业总融资担保规模不得比上年增加。
六、严格控制超股比融资担保 省属企业应当严格按照持股比例对子企业和参股企业提供 担保。严禁对参股企业超股比担保。对子企业确需超股比担保的， 需报集团董事会审批，同时，对超股比担保额应由小股东或第三 方通过抵押、质押等方式提供足额且有变现价值的反担保。对所 控股上市公司、少数股东含有员工持股计划或股权基金的企业提 供超股比担保且无法取得反担保的，经集团董事会审批后，在符 合融资担保监管等相关规定的前提下，采取向被担保人依据代偿 风险程度收取合理担保费用等方式防范代偿风险。按照省政府国资委的规定，省属企业集团对所托管的企业的融资担保，按照国 有股权比例比照子企业或参股企业管理。
七、严格防范代偿风险 省属企业应当将融资担保业务纳入内控体系，建立融资担保 业务台账，实行定期盘点并对融资担保业务进行分类分析和风险 识别，重点关注被担保人整体资信状况变化情况、融资款项使用 情况、用款项目进展情况、还款计划及资金筹集情况，对发现有 代偿风险的担保业务及时采取资产保全等应对措施，最大程度减 少损失。
八、及时报告融资担保管理情况 省属企业应当随年度预算、决算报送融资担保预算及执行情 况，应当按月度随财务快报向省政府国资委报送融资担保监测数 据，融资担保余额按照实际提供担保的融资余额填报，应当如实 填报对参股企业的超股比担保金额和对集团外无股权关系企业的 担保金额，不得瞒报漏报。省属企业应当加强融资担保信息化建 设应用，并做好与国资国企在线监管系统的融合。
九、严格追究违规融资担保责任 省属企业应当对集团内违规融资担保问题开展全面排查，对 集团外无股权关系企业和对参股企业超股比的违规担保事项，以 及融资担保规模占比超过规定比例的应当限期整改，力争两年内 整改 50%，原则上三年内全部完成整改。对因划出集团或股权处 置形成的无股权关系的担保、对参股企业超股比担保，应当在两 年内清理完毕。融资担保应当作为企业内部审计、巡视巡查的重点，因违规融资担保造成国有资产损失或其他严重不良后果的， 应当按照有关规定对相关责任人严肃追究责任。 收到本通知后，各省属企业应当立即组织贯彻落实，切实扛 起主体责任，全面开展自查自纠，全面梳理存在的问题，不留死 角，不走过场，对存量违规融资担保行为设立整改台账（见附件）， 明确整改责任人、时间进度，并于 2021 年底前报送省政府国资委， 省政府国资委将对省属企业融资担保工作进行检查，检查结果将 做为省属企业负责人经营业绩考核的重要依据。 对省政府国资委发布的文件有关担保管理要求与本通知不符的，以本通知为准。
甘肃省政府国资委
2021 年 12 月 7 日
电话：0931-8803399
传真：0931-8803399
邮箱：gsdbjt@163.com
地址：兰州市城关区东岗西路621号长业金座18-21层
甘公网安备 62010202002786号 